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珙县扶贫开发工作概况
http://www.ybfp.gov.cn  发布时间:2015-10-13
 

 珙县位于川、滇、黔三省结合部,是宜宾的南大门。县域面积1149.5平方公里,辖11镇6乡、262个村、16个社区、1664个村民小组,总人口43.2万。珙县矿产资源富集,历史文化厚重,生态环境优美,经济区位独特。已探明煤炭储量12.5亿吨、硫铁矿2.3亿吨、高品位石英砂0.5亿吨、石灰石100亿吨、优质高岭土3亿吨以上,是新能源页岩气“长宁-威远”开发带的核心区;拥有“秦朝七大工程”的文化遗存“五尺道”、古老僰部落消亡后留下的千古之谜“僰人悬棺”;全县林地面积85.6万亩、森林覆盖率48.57%,遗存18000余株“植物活化石”珙桐。先后被命名“实施妇女儿童发展纲要国家级示范县”“全国农村劳动力转移就业工作示范县”“四川省省级卫生县城”,成功跻身全国首批新农保试点县、全国农村社区建设实验县。2014年12月,成功通过国家卫生县城创建技术评估。

一、珙县贫困现状

珙县是乌蒙山连片扶贫开发片区重点县、革命老区县、少数民族地区待遇县,是国家、省、市新十年扶贫攻坚主战场。改革开放以来,全县经济社会事业得到了长足发展,贫困落后的面貌发生了很大的变化。但是由于历史原因和受区位、自然条件的制约,存在贫困人口多、返贫几率高、基础条件差、发展能力弱等问题。 2014年通过精准扶贫建档立卡工作,全县新认定60个贫困村,占262个行政村的22.90%;新识别11678户贫困户,共计35393个贫困人口,贫困发生率为10.50%。在60个贫困村中,共有农户18178户、72138人,其中建卡贫困户3930户、13152人。分别占全县贫困户和贫困人口的33.65%和37.09%。60个贫困村的贫困发生率平均值为18.23%。

二、精准扶贫工作开展情况

(一)建档立卡工作。严格按照规模控制、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等九个步骤,按照相应的时间节点,完成了11678户、35393人和60个贫困村识别的建档立卡工作。(二)结对帮扶到村到户。创新“挂包帮”、“双联”等机制,实现扶贫开发帮扶“三覆盖”,即驻村工作组对贫困村帮扶全覆盖、帮扶责任人对贫困户帮扶全覆盖、帮扶措施对贫困户的全覆盖。30个县级领导定点帮扶60个贫困村,结对帮扶120户贫困户;县级机关抽调46人组建17个镇(乡)脱产扶贫工作队,抽调74人和镇(乡)106人组建60个贫困村驻村工作组;53个县级部门定点联系60个贫困村,77名科级干部定点帮扶308户贫困户,2000余名干部结对帮扶11000余户贫困户。要求每个帮扶责任人到村到户,认真摸清帮扶贫困户基本情况、找准帮扶办法、制定帮扶脱贫计划,按照“不脱贫、不撤出”的工作要求进行结对帮扶。通过扶贫工作队、贫困村驻村工作组、帮扶责任人和村社干部进行进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口,结合实际认真制定出了全县60个贫困村的整村推进规划。(三)精准扶贫项目推进情况去年建档立卡工作后,我县先后安排了19个新识别的贫困村实施整村推进项目和产业发展项目,投入财政扶贫资金1900万元。面上安排贫困户脱贫解困计划12373人,投入财政扶贫资金2474.60万元。目前,上述项目在稳步推进过程中,预计明年底能全面完成。

三、扶贫开发主要举措

(一)转变扶贫方式,变大水漫灌为精确滴灌

2014年12月,珙县出台了《珙县推进精准扶贫工作实施方案(试行)》,明确“精准扶贫”工作的指导思想、基本原则、目标任务、帮扶措施、保障机制、项目规划等内容,在开展农村贫困户建档立卡工作,摸清贫困人口家底、找准致贫原因的基础上,有针对性地开展“精准扶贫”工作,确保全县“两先”目标的顺利实现。

(二)加强组织领导,强化县乡两级目标责任

2015年8月县上成立了以县委书记为组长,县长为第一副组长,县委、县政府其他所有县级领导以及县人大、县政协主要领导和联系领导担任副组长,各职能部门负责人为成员的县扶贫开发攻坚领导组。攻坚领导组下设办公室,在县发展改革局增挂珙县扶贫攻坚领导组牌子。领导组定期召开会议,专题研究扶贫开发重大事项,组织领导全县扶贫开发工作。自2014年始,县委、县政府就扶贫开发工作专门制订考核办法,并分别与17个镇(乡)党委、政府和30个县级相关职能部门签订扶贫开发工作目标责任书。加大对各镇(乡)党委、政府和县级部门的扶贫开发工作考核力度,并强化考核结果运用。将考核结果纳入对镇(乡)和县级相关部门领导班子和领导干部的年度考核内容,作为领导班子评先评优、领导干部选拔任用重要参考,还将作为镇(乡)扶贫资金分配、扶贫工作评先评优的主要依据。

(三)整合各方力量,共同构筑扶贫开发大格局

我们的总体思路是:聚全县之智、倾全县之情、举全县之力,形成“三位一体”的扶贫开发大格局。 1.强化行业扶贫责任,整合多方力量进行大扶贫。扶贫开发工作是一项系统工程,涉及到农村经济社会发展的方方面面。省委、省政府对扶贫开发工作的考核明确了十二项重点工作,即:村级道路畅通、农村安全饮水、农村电力保障、特色产业增收、乡村旅游扶贫、贫困户危房改造、卫生和计划生育、文化建设、贫困村信息化建设、教育扶贫、就业技能培训、生态环境保护等。我县已将十二项重点工作的考核指标量化下达到各行业主管部门,要求各部门严格按照考核指标内容,安排部署重点工作,形成扶贫开发的整体合力。在具体操作层面上,县政府拟针对贫困村和贫困户,通过“三到村七到户”模式来开展行业扶贫工作,一是基础设施到村到户。二是产业扶贫到村到户。三是旅游扶贫到村到户。四是搬迁扶贫到户。五是教育扶贫到户。六是健康扶贫到户。七是保障扶贫到户。目前,我县正在制定行业精准扶贫实施细则,拟通过整合各方力量,形成扶贫优惠政策的叠加效应,切实帮助贫困群众“扶真贫”、“减真贫”。同时,对于贫困村整村推进项目,实行“贫困村点菜、行业部门买单”的办法,整合部门资金,共同帮助贫困村改善生产、生活条件,帮助发展增收产业。县交通局2015年计划在13个镇(乡)的17个贫困村硬化99.88公里水泥路,计划总投资3230.55万元。分别占全县农村公路硬化里程的49.19%和总投资的50.71%。县水务局加快推进2014年、2015年安全饮水项目建设进度,要在贫困村投入资金1390.20万元,其中:中央投资1099.08万元、地方配套291.12万元。建设农村集中供水12处、分散供水702处,解决14个镇(乡)30个贫困村、2.1773万农村人口安全饮水问题;加快推进2014年“五小水利”项目建设进度,要2个镇3个贫困村投入资金255.50万元,其中:省级补助159.68万元、农民投劳折资95.87万元。新建100方水池12口,整治山坪塘15座,新建渠道9.3公里。 2.创新专项扶贫模式,实现精准扶持“五到户”。首先,明确了全县“精准扶贫”的基本原则:一是坚持对象识别到村到户;二是坚持规划落实到村到户;三是坚持项目资金到村到户;四是坚持帮扶措施到村到户;五是坚持跟踪管理到村到户。即:对于贫困村,以整村推进扶贫项目方式进行全覆盖,分年度实施。从2015年至2018年,计划完成60个贫困村的整村推进项目,每个贫困村原则上安排财政专项扶贫资金100万元,整合行业部门涉农资金100万元以上,农民自筹或投工投劳100万元左右。用于改善贫困村的生产和生活条件,以及发展促进农户增收的产业项目。县委、县政府要求各行业主管部门,必须按照贫困村的整村推进项目实施方案,确保“两到位”,即整合项目规划落实到位,项目配套资金整合落实到位。对于面上贫困户,县上通过干部驻村帮扶,落实帮扶责任人、做实帮扶措施、确保项目扶持到户。按照规划,从2015年起,县上按照贫困人口2000元/人的标准,安排财政专项扶贫资金,以“因户施策”的方式扶持贫困户发展生产,通过实施精准扶贫,确保每年稳定脱贫1万人,确保贫困户人均纯收入增长高于全县平均水平,力争到2018年末,实现所有贫困户稳定脱贫目标,达到“六个保障”,即收入有保障、住房有保障、设施有保障、教育有保障、医疗有保障、养老有保障。县委、县政府责成县残联、民宗局、民政局、农口单位等部门密切协作,按照“统一规划、资源整合、分别扶持、各记其功”的原则,共同完成年度减贫任务。 3.营造社会扶贫氛围,搭建爱心帮扶救助平台。(1)通过开展结对帮扶到村到户,形成全社会都来关心贫困人群的良好氛围。我县积极开展了县级部门驻村帮扶和“百企百村”扶助行动,有效整合资源,从县、镇(乡)两级抽调干部180名(县级部门1人/村、镇乡2人/村),组建60个驻村工作组,开展驻村帮扶工作,把项目、资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送到村到户。对省上核准备案的60个贫困村实现村村都有帮扶单位,所有贫困户(11678户、35393人)都有帮扶责任人的“两个全覆盖”。(2)广泛动员社会力量,开展爱心结对直接帮扶到户。为充分发挥社会扶贫在“三位一体”工作格局中的重要作用,广泛动员社会各界参与和支持扶贫开发事业,畅通社会力量参与扶贫渠道,省扶贫移民局局搭建了全省统一的“结对认亲、爱心帮扶”平台,提供贫困农户基本情况、致贫原因、帮扶需求,倡导有爱心、愿奉献、乐扶贫的社会力量在平台中与贫困农户自主选择、自愿结对,点对点认亲、面对面直接无偿帮扶,为让贫困农户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”,不断提升脱贫致富能力。截至目前,我们在全县建档立卡贫困户钟,按照自愿的原则筛选出39户特困户,将其家庭资料上传到“四川爱心扶贫网”,让社会上的爱心人士与特困户点对点认亲、面对面无偿帮扶。同时由县委统战部牵头,每年定期组织县工商联、群团组织、“僰乡义工”等,并通过他们广泛动员境内企业和各界爱心人士,发扬扶贫济困的光荣传统,主动与“四川爱心扶贫网”上的本县特困户进行对接,开展结对帮扶。(3)借助珙县农商会搭建新农商大平台的资源优势、项目优势和技术优势等,加强对贫困户产业发展的科学引导,鼓励贫困户参与到农商会倡导的农业产业发展项目中去,寻找商机,抱团出击市场,以实现持续、稳定增收的目标。(4)有效利用小额扶贫信贷政策,对有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有创业就业潜质的建档立卡贫困户,提供5万元以下、期限在3年以内的信用贷款。县财政将设立风险补偿资金(1:10),并开展财政贴息(5%贴息利率)和扶贫小额贷款保证保险,建立起政府、银行、保险公司三方共同分担风险的扶贫小额贷款损失补偿机制。截止2015年9月末,我县已发放“帮你富”扶贫小额信用贷款236笔,贷款金额901.53万元,辐射乡镇14个,辐射村数达60余个,为贫困户脱贫致富提供信贷支持。 4.加大县级公共财政对扶贫项目的财力投入。 2014年度县级财政安排专项扶贫资金近200万元,用于扶贫项目配套和项目管理。今后,我们将按照每年递增30%—50%的比例,安排县级资金用于全县扶贫项目投入,力争“十三五”期间,县级财政安排扶贫投入总额达到3000—5000万元。

四、近年扶贫开发成效

(一)扶贫投入逐年加大自2012年以来,上级财政扶贫专项资金投入10804万元,县本级财政投入415.76万元,各级财政专项扶贫资金总额已经达到1.12个亿。且每年都是在3000万元以上,呈逐年递增趋势。

(二)贫困人口不断减少在扶贫成效上,首先增加了贫困农民收入,减少了贫困人口。截至2014年末,全县贫困人口总数由2012年初的61196人,减少到35393人,四年来累计减贫25803人。“十二五”期间,上级下达我县脱贫解困民生任务数为30796人,我县预计能完成37567人,占任务数的122%。

(三)贫困农民年人均收入不断增加全县农民人均纯收入从2013年末的8885元,提高到2014年末的10040元,同比增长13%。贫困农户农民人均纯收入从2013年末的2300元,提高到2014年末的3293元(不完全统计),同比增长43.17%,远高于同期农民人均纯收入的增长幅度。

(四)产业和基础设施条件不断改善截至2014年末,我县已经实施扶贫项目的村共计58个,其中:“整村推进”重点村24个、“连片扶贫”重点村14个、“产业扶贫”重点村3个、“扶贫新村”2个和15个村“基础设施”项目,涵盖了2011年省市确定的50个贫困村(其中:省级贫困村26个、市级贫困村24个)。通过扶贫项目的实施,共计硬化村道186公里、整修标美路36公里、新建产业路180公里、硬化人行便道241公里;新建水池10830立方米、微水窖391口、铺设管网90350米;发展蚕桑、茶叶、烤烟、水果、蔬菜、苗木等经济作物或林木31297亩;发展家禽16838只、家畜1040头;实施贫困户危房改造或三建三改2000余户、新建沼气池521口;新建村级活动室7个;开展农村实用技术培训3625人次。有效地改善了贫困村的生产和生活条件,促进了贫困地区各项社会事业的发展。

五、扶贫开发工作中存在的困难和建议

在各级党委、政府的倾情关怀和大力支持下,我县扶贫工作取得较好成效,农村面貌日新月异,群众生活水平显著提高。但对照全面建成小康社会目标,对照中央、省委和市委工作要求和人民群众期待,我们在扶贫工作上还存在以下问题和不足:

(一)贫困人口较多,扶贫任务繁重。虽然全县贫困人口逐年减少,但贫困人口总量仍大,目前仍有48个村、9675户、29168名贫困人口,占农村总人口的8.55%。

(二)生态环境脆弱,制约经济发展。我县地质结构复杂,部分镇(乡)石漠化现象严重,生态脆弱,泥石流、山体滑坡等灾害易发频发。加之全县大部分行政村地处高半山,自然环境恶劣,生产生活条件落后,致使全县贫困面广、贫困程度深。

(三)基础设施滞后,发展后劲不足。尽管通过近年来的建设,全县水、电、路、通讯等基础设施大幅提升,但与其他发达地区相比基础设施建设仍然滞后。同时,由于历史欠账较深,农村社会事业投入缺口较大,教育、卫生、文化等基础设施薄弱,相关专业技术人才短缺,公共服务和社会保障体系尚需健全。

(四)产业发展不足,群众增收困难。全县特色产业虽然有一定成效,但产业结构仍不合理,特色产业规模化、品牌化程度不高,产业扶贫力度不够。特别是龙头企业规模小,带动力、竞争力不强,农副产品缺乏精深加工,严重制约扶贫发展方式的转变,群众增产增收较为缓慢。

(五)建设资金不足,影响扶贫推进。2014年,我县实现地方财政一般预算收入5.58亿元,自身财力非常匮乏,加之各项民生建设资金需求量大。因此,扶贫项目建设中,在国家补助的基础上,导致县级配套资金和群众自筹资金难以到位,一定程度上影响了农村扶贫开发工作推进。

(六)致贫因素复杂,返贫现象突出。一方面,流动贫困人口特别多的村,在村留守的多是老弱病残,这一类群众缺资金、缺技术、缺劳力,没有较好的帮扶对策;另一方面,贫困人口大量外出务工,使一些基础设施成为摆设,投入大,但效益不明显。同时,新脱贫人口的经济基础差,返贫率比较高,因病因灾,因子女教育等返贫和举债现象比较普遍。

针对上述困难和问题,我们一方面要自力更生,攻艰克难,同时也迫切期待省、市从以下方面进一步加强对我们的关心和支持:(一)加大专项扶贫力度。建议省、市加大贫困县交通、农业、水利等方面扶贫专项资金投入力度,特别是特色产业和基础设施建设等方面给予项目和资金支持。(二)加大扶持投入强度。我县经济社会发展滞后,要先于全国建成小康社会,必须要跨越发展,但贫困村普遍存在发展动力不足、活力不够,建议省、市加大投入力度助推贫困县整体发展。(三)不断拓展扶贫领域。建议加大对少数民族县、贫困县的科技、教育、文化、卫生等社会事业发展支持力度,促进整体全面进步,跳出“扶贫”抓扶贫,不断拓展扶贫领域,形成合力攻坚的扶贫格局。

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